作为一个人口高度密集、资源相对有限、环境压力较大的特大型城市，上海在推进生态文明建设、推进可持续发展的进程中，既要体现理念的共性，又要把握实践的个性，要紧密结合“四个中心”和国际大都市建设的城市战略目标，以构建“以人为本”、“环境友好”、“资源节约”、“人与自然和谐共生”的城市生活为理念，以城市禀赋特质为基础、以国际先进水平为标杆、以“先行先试”的制度创新和先进技术创新应用为支撑，按照绿色、循环、低碳的发展要求，切实有效地将可持续发展要求渗透和转化到城市建设、产业发展、制度安排、市民生活等方方面面，实现城市综合系统的转型提升。

我们要建设一个绿色生态的上海。在绿色发展方面，优化城乡空间布局，改善城市生态系统，打造和谐、安全、宜居的城市绿色生态环境。严格控制中心城区边界无序扩张，促进中心城、新城、小城镇的有机聚合，提高土地利用的集约化布局，研究城市土地二次开发机制，促进城市空间开发从平面扩张转向立体提升，实现空间资源配置的合理化和效益最大化。建设网络生态，加强多层次、成网络、功能复合的基本生态网络空间体系建设,充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能,加强生态保护，维护生态安全，增强生态网络对城市扩张和土地开发利用的刚性限制，为城市可持续发展提供基础性的支撑功能。重建城市水系，注重挖掘和运用水系资源提升城市生态环境，推进继承、调整和再生相结合的滨水岸线改造开发，完善“带、片、点、楔”相结合的一体化滨江绿化结构，塑造连续、可达和高品质的城市滨水公共空间，打造黄浦江和苏州河城市滨水生态走廊。建设崇明岛生态岛，以崇明岛国家可持续发展实验区建设为抓手，完善环境基础设施体系，着力提高生态环境品质，打造市民休闲度假的后花园，成为具有全国乃至世界影响力的生态发展区域样板与引领者。提高郊区生态林地资源综合利用水平，正确处理好保护与开发的关系，按照公益性、公众性、开放性的要求，建设郊野森林公园或生态园等，提升林地的生态、经济和社会效益，为广大市民创造更多的绿色生态空间。

设立低碳建筑准入要求

我们要建设一个低碳示范的上海。在低碳发展方面，传承世博低碳理念，推进城市运营低碳化，探索符合自身实际和特点的城市低碳发展模式。以推动新城建设、大型居住区建设和旧城改造为契机，紧凑布局城市用地，促进产城融合发展，开展低碳社区示范建设，建立低碳市政基础设施体系，强化低碳城市系统建设。以低碳发展实践区建设为抓手，深入推进虹桥商务区、崇明岛、临港地区等首批低碳发展实践区开展试点，探索创新、积累经验、加以推广，努力建设成为国际先进、国内领先、特色鲜明的低碳示范地区，探索低碳城市发展模式。以大力发展现代服务业和战略性新兴产业为主攻方向，依托现有产业园区建设以低碳能源供应和利用、低碳物流、低碳建筑为支撑的低碳产业园区，集聚和培育低碳型战略性新兴产业集群，构筑低碳型产业体系。以节能减排和低碳城市建设要求为导向，开发低碳节能技术、发展低碳减排技术、探索碳捕获与封存技术、大力开发利用新能源，提升低碳科技创新能力和低碳技术的应用推广。以严格建筑节能标准、设立低碳建筑准入要求和完善建筑用能监测体系为手段，规范绿色建筑标准为手段，针对不同用能特点的建筑类型，实施更高建筑节能标准，加大可再生能源应用力度，稳步推进建筑节能改造，积极推广绿色低碳建筑。以实施城市公交优先战略为核心，发展低碳公共交通，提倡低碳出行，完善城市慢行交通系统，推广应用低碳交通工具与智能交通信息技术，构建高效、清洁的城市低碳交通运输体系。以积极扩大生态碳汇为目标，加快构建城市绿化林业生态系统，加强自然保护区管理和滩涂湿地保护与修复，提高城市绿化力度，发展湿地碳汇，扩大森林碳汇，整治水系污染，提升城市碳汇能力。以培育低碳绿色生活方式为目标，综合运用政策引导、宣传教育、舆论监督等多种手段，积极引导全社会形成合理消费、适度消费、共享式消费等节能低碳消费观念和生活方式。
 

构建社会循环体系

我们要建设一个循环持续的上海。在循环发展方面，以循环链建设为纽带，推行以循环经济为核心的经济运行模式，构建资源利用充分的循环型城市。以优化工业结构为重点，以清洁生产为切入点，大力推进企业层面和园区层面的循环经济建设，加强资源节约和综合利用，构建工业循环经济产业链。推进农村综合整治，大力发展高效生态农业，建设高效生态农业示范园区和基地，提高农业废弃物综合利用率，构建农业循环经济产业链。大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，注重资源创造和资源整合相结合，构建服务业循环体系。完善垃圾分类收集系统和可再生资源的回收、分捡、处理系统，加快城市生活垃圾无害化处理和再生资源回收体系建设，构建循环支撑体系。着眼于循环经济发展模式的共性关键技术、产业链延伸及耦合技术和产业间的系统复合技术，研发、转化、推广适应社会需求的减量化、再利用和资源化关键技术，构建循环技术体系。推进能源节约，加强土地集约，厉行水资源节约，强化原材料节约，倡导绿色消费，构建社会循环体系。

中国是世界上最大的发展中国家，上海是中国最大的经济中心城市，上海对绿色、低碳、生态的可持续发展模式的探索实践，不仅要为中国的可持续发展和生态文明建设积累经验，也要为全世界的绿色、低碳和可持续发展提供新的借鉴。当前，上海正处于“创新驱动、转型发展”的关键时期，推进生态文明建设，实现绿色、循环、低碳和可持续发展，不仅是实现科学发展、转型发展的内在要求，也是实现“四个中心”建设、构建全球城市的重要支撑。（作者系上海市发改委副主任、上海市发展改革研究院院长，本文为其在“低碳绿色可持续发展城市规划与实践论坛”的演讲稿）  

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